一份奏章，上面详细阐述了军衔制的作用及意义，提出了在大汉军中实行军衔制的构想。这些对于张全来说不过是照本宣科，所以没有用多长时间就写完了。

    第二天恰逢朝会，刘据让张全当众把他的奏章读了一遍，张全一读完，殿内的群臣就议论开了。

    所有的人都没听过军衔这个词，所以对张全的解释也有不同的理解，张全刚读完，马上就有人提出了自己的疑问。首先一个提出异议的就是公孙敖，他问张全：“张校尉，我朝军中已有等级之分，有必要再搞一个军衔加以区分吗？”

    张全立即解释道：“公孙大人，军衔有等级，不过不同于军中的级别，它更多地反应了军人的荣誉。如果有一定的战功，即使不在军中也可以保留军衔。就拿大人与在下来说吧，虽然同为北军校尉，可大人征战多年，战功当然要比在下多得多，那么在授予军衔时就可以比在下高一级。”

    公孙敖不说什么了，张全的话让他觉得很受用，让他对军衔也有了一种渴望。张全接着说道：“再比如说，如果几只部队混编在一起，大家彼此都不认识，那就可以通过军衔来区分各人的等级。”

    “那不是说军衔高的就可以随意指挥军衔低的了？”霍光插了一句。

    “不是。在下刚才说的只是在特殊情况下，比如在战场上打乱了建制，可以通过军衔来区分等级，但在平时还是通过军中级别来区分。不过在平时，军衔低的要向军衔高的行礼，这也算是对军衔及军人荣誉的尊重。”

    殿内的大多数人都点了点头，对这个提议表示了认同。张全又介绍了自己的构想，他把军衔分为士兵、士官、军官三类。其中士兵军衔分为列兵和上等兵两级，士官军衔介与士兵和军官之间，分为下士、中士、上士三级，而军官军衔分为四等十一级，依次为少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将、上将和元帅。

    刘据见张全说完，还有许多大臣在那议论，于是说道：“这样吧，朕就专门划出一军来先实行军衔制，让大家看看此法可不可行，如何？”

    殿上众人，尤其是几位军中元老相互看了看，然后答道：“陛下圣明！”

    刘据接着又说：“过两日南军及长安守军调回长安，这中尉一职就由太仆大人兼任，这卫尉一职就由田校尉出任。”

    公孙贺与田仁急忙出列：“臣遵旨。”

    刘据又说：“另外，长水营与张校尉的神箭营合并，就成立一支新军，具体编制由张校尉斟酌。”

    “臣遵旨。”张全领旨退下。而其他众人见皇上说的是试行，也就没有多话。当时他们谁也没有想到，刘据的军事改革就是从这军衔制开始的。