二十多天之后，一份关于西域的奏章送到了刘据的案上。乌孙王请求归顺，护送乌孙王子的汉军及商队遭到大宛和车师两国的追杀，两百多人战死，一百多人受伤。乌孙王子侥幸逃脱，现正在来长安的路上。

    这是继楼兰伏击大汉使团后的最大的一次袭击汉军的事件，这在汉军中引起了强烈的反响，众将都纷纷请战，要求出征西域。刘据并没有当殿做出决定，因为他还没有和张全、李仲元商量，于是宣布散朝，明日再议。

    晚上，张全才匆匆进宫，他在白天带着全学院的学员去野外拉练，回去之后才听说了这一消息，于是急急忙忙地赶来了。当他赶到的时候，李仲元在这儿等待多时了，他已经和刘据交换过意见，就等张全来做最后的决定了。

    “情况怎么样？”张全一进门就问道。

    刘据把奏章递了过去：“你自己看看吧。”

    张全接过来看了一遍，奏章是徐自为写的，上面特别交待曹宗没事，齐佩武战死，飞鹰和张贺伤了点轻伤，都在返回长安的路上。现在他已经把西疆一带的五万汉军调往玉门关一带待命。

    “死了二百多人？”张全不禁皱了皱眉。

    “有一多半是我的人。”李仲元显得有些激动，他派了张贺和二百人去西域，没想到只回来几十个，所以他极力主张出兵西域，花再多的钱也由他出。

    刘据见张全看完了，补充说明了一下：“过去徐自为怕引起西域各国的恐慌，没敢多带人进入西域，一直把主力留在西疆一带，这次他是逮着了机会，一下调了五万人过去，看样子他是想大打一仗了。”

    “可我们计划十年之内不向西域用兵的。”

    “所以才找你来商量。此一时彼一时，乌孙内乱，正好给了我们一个机会，我想借此机会先平定西域北部，你看怎么样？”

    张全把徐自为的奏章放回了案几上，在殿内转了几圈，思考着刘据的提议，过了一会儿他才停下脚步，对刘据说：“我反对现在用兵。”

    “为什么？”刘据还没问，李仲元先急了。

    “我是这样想的，如果现在想平定整个西域北部，至少要花几年的时间，对我们以后的计划不利，我是想用最小的代价换取最大的利益。既然乌孙归降，周围小国迟早被我们所得，所以我们当前的任务是巩固到手的土地，徐自为在南，赵破虏在东，只要我们把乌孙整个接手过来，谅周围各国不敢乱动。同时我们可以给他们树立一个榜样，让乌孙的两个王子做大小昆莫，继续留在那里，做名义上的统治者。我相信用不了几年，周围各国一定会纷纷效仿，这才是平定西域的好办法。”

    刘据听了长叹一声：“还是你有办法，我们都让仇恨蒙住了眼睛。”

    李仲元急了，问道：“那死去的人怎么办？他们就白死了？”

    “不白死，我们可以向大宛和车师两国施压，他们能认罪赔偿最好，不然的话就灭了他们的国家。”

    “最好他们别认罪。”李仲元气呼呼地说道。

    刘据笑了：“还真少见，仲元也会气成这样。以前我都指望你没脾气。”说道这，他又想起一件事：“对了，霍光请求出征西域，你看怎么样？”霍光多年没有打仗了，实在有点坐不住了。

    张全想了想：“那就让他带人去乌孙坐镇，同时节制徐自为和赵破虏两部。”

    “行，明日朝会你就提出来，让别人再参谋参谋。”

    第二天，刘据专门召开有关西域问题的朝会，张全请求对西域用兵，为死去的汉军将士报仇，其余众将也纷纷进言，要求领兵出征。最后，刘据下旨，命骠骑将军霍光在西域设立大都督府，总领西域战事，同时节制北疆及西疆各部汉军。

    刘据虽然下旨，却将出兵日期定在

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