书，又引荐黄忠、陈到，并举汝南刘辟、龚都归附之事，吕布大悦，以黄忠、陈到为校尉，以张辽为淮南太守，龚都为汝南太守，刘辟为戈阳太守，雷薄为安丰太守，陈兰为合肥太守，以辽为扬州都督，督率诸将，行州牧事。张辽在扬州，大力发展屯田，休生养息，自此扬州渐渐回复安定。

    是年徐州丰收，收粮数百万斛，又发现铜矿，吕布于是下令冶铜，制铜钱，以铜钱去青州买马，去荆州买茶、买丝稠、棉布等，自从商人渐往徐州，州郡日渐繁荣。

    高顺乃重建陷阵营，购良马三千匹，于彭城择精壮之士一千，以原陷阵营为骨干将校，日夜训练，又打造精制铠甲一千具，耗铜钱以万计，吕布以陷阵营不可无而大方许之。奏请吕布，以陈到为陷阵营副统领，高顺不在时，陷阵营即交陈到指挥，吕布许。又请黄忠帮助训练陷阵营飞射箭术，黄忠欣然应允。于是，夜以继日，高顺等人不断训练陷阵营，到后来更将后世诸般特种作战手段也一并教之。陷阵营便成为铁骑、重步、特种作战于一体的特殊兵种。

    凡作战时，若是千里奔袭，则每人三匹马，轻装便行；若是摧营破阵，则重甲铁骑；若攻坚拔寨，则精铠重步，凡此种种，不一而足。

    陷阵营即重建，高顺乃思水军之事，与吕布道：“扬州、徐州多河，北有黄河，南有长江，若得坚船数千艘，将来陆军驰聘于野，水军远略于河，则天下可定。甘兴霸长于水战，可令为水军统领。”吕布认为言之有理，乃请陈宫、高顺、甘宁负责造船之事。高顺乃重建泗水寨，于原泗水寨十里处拓深河道，建一码头，与寨子形成水、陆立体防护。陈宫、甘宁督工匠造战船，号曰楼船，宽十数丈，长二十来丈，船高十余丈，有楼数层，载甲士两千人，水手杂役数百。半年之后得船百艘，又造艨冲、斗舰千艘，召募兵勇，以甘宁为统领，日夜训练水战之法。

    吕布又亲自募兵五千，建轻骑军，与原三千轻骑合之，以八千轻骑为中军，只听吕布调令。其余太史慈、成廉、曹性各有统属，至此，徐州兵强马壮，天下诸侯未可小视也。曹操为安吕布之心，加封其为骠骑将军，封高顺为关内侯。吕布以高顺为大都督，除自己的亲兵及八千中军外，诸将诸军都受其节制。以陈宫为将军府仆射，以陈群为仆射从事，总督内政，专管钱粮。

    袁绍得知吕布被封为骠骑将军，心里不高兴，使袁谭攻徐州，但袁谭畏惧吕布威势，未敢轻动。

    是年，曹操平关中，以治书侍御史、河东人卫凯镇抚关中地区。时关中之民多有流亡荆州者，闻关中定，乃纷纷归来。卫凯至信荀彧，道：“关中沃野千里，居民百万，前者董卓之乱，后者李、郭兵祸，致关中之民南走荆州者十万家，今闻关中定，期盼回乡，但回乡之人无法自谋生计，关中诸将争相招揽，以为部曲，则郡、县贫弱，无法与之抗衡，一旦有变，则必生后患。自古以来，盐为国家财富，战乱以来无人管理，当依过去之制度，设置使者统管买卖，用其所得购置农具、耕牛，如有返乡之百姓，便与之，使其勤于劳作，积累粮食，则关中渐为富裕。远方百姓知之，必然争先奔赴。还当以司隶校尉镇守关中，主持关中事务。如此一来，关中诸将的势力将逐渐削弱，朝廷与百姓便会日益强盛。”

    曹操采纳了卫凯的建议，于是派遣谒者仆射主管盐政事务，监督专卖，将司隶校尉的官署设在弘农。关中地区从此受到曹操控制。