军事力量，并开始扶植傀儡政权，企图军、政两手并用的手段，迫使国民政府屈服。

    1937年12月24日，日本内阁会议通过《处理中国事变纲要》，该概要提出：“帝国政府切望南京政府迅速放弃其抗日容共政策，与帝国合作。但南京政府仍然标榜长期抵抗，有鉴于此，今后不一定望期与南京政府谈判成功，而继续寻求收拾时局之其他途径，并与军事行动互相配合，对事态的进展作好准备，以应付南京政府的长期抵抗。”

    1938年1月11日，日本御前会议又制订了《处理中国事变的根本方针》，方针中又提出：“如现中国中央政府不来求和，则今后帝国不以此政府为解决事变的对手，将扶助中国新兴政权的成立，与其协商调整两国邦交，并协助新生的中国建设。对于中国现中央政府，帝国采取的政策是设法使其崩溃或使它归并于新兴中央政府。”

    五天之后，也就是1月16日，经裕仁天皇批准，近卫文磨内阁公开发表了《不以国民政府为对手的政府声明》一文，该声明宣称：“帝国政府在攻下南京后，仍然为给予中国国民政府以最后反省机会，一直等到现在。然而，国民政府不理解帝国政府的诚意，狂妄策动抗战……因此，帝国政府今后不再以国民政府为对手，期待能与帝国真诚合作的中国新政权的建立与发展。进而与这个新政权调整两国邦交，协助建设新兴地中国。”

    与此同时，日本撤回驻华大使，并开始建立长期战争体制。1938年1月22日，近卫文磨首相在第73次议会上发表的施政演说中指出：为迫使中国政府屈服。以结束对华战争。必须建立国家总动员体制，也就是国家总体战体制。

    除了继续准备在中国战场投入更多的兵力之外，日本占领当局还在占领区进行了一系列的傀儡政权建设活动，继1937年11月22日将9月4日在张家口成立的察南自治政府、1937年10月15日在大同成立地晋北自治政府、1937年10月27日在归绥成立地蒙古联盟自治政府三个伪政权合并，在张家口成立蒙疆联合委员会后。南京失守的第二天即12月14日。日本人又将1937年7月30日成立的北平治安维持会、8月1日成立的天津地方治安维持会、11月27日成立的河南省自治政府、12月10日成立地山西省临时政府四个伪政权合并。在北平成立中华民国临时政府。

    除此之外，，民国26年12月5日、民国27年1月1日。在日本人地授意下，某些汉奸还分别成立了上海大道市政府、南京自治委员会、杭州治安维持会

    1938年2月14日。日本大本营下令撤销华中方面军、上海派遣军和第10军三个司令部，建立华中派遣军司令部，统一指挥华中地区地日军。同时将三个司令部的全体人员及司令官调回日本国内；于此同时因华北方面的中国国民革命军第18集团军进行地抗日游击战争不断开展，日军深感“后方部分地区治安不稳”，为加强华北兵力，1937年12月31日，将国崎支队归还华北方面的广岛第5师团建制；1938年1月15日和2月10日，又先后将第16师团和第114师团调往华北。

    自从民国26年8月，淞沪开战以来，全国之抗日战争已经发展为南、北两个战场。当时国民政府最高军事当局为防止日军由东南沿海登陆，占领徐州、切断南北两战场地联系，于8月20日曾以大本营第1号训令宣布成立第5战区，负责指挥鲁南、苏北地区的战事。

    第5战区司令长官由委座亲自兼任，副司令长官即为韩复榘。大本营赋予第5战区的作战任务及指导要义是：“本战区作战之特性，为对敌强行登陆之作战，故以立于主动地位，确占先制之利，根本打破敌军登陆之企图，此为作战指导上之第一要义。纵使敌军一部先行登陆，务

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