日本大本营起初因为准备不足，而决定暂不扩大中国作战的，但随着台儿庄作战期间，徐州附近集结了看大量中**队，尤其是汤恩伯军团的出现，日本军部高层开始考虑到是否应该发动以新的会战，一举歼灭徐州附近之中**队。

    也就在4月3日，濑谷、坂本两支队全面陷入苦战之时，大本营下令将华北方面军、华中派遣军参谋长召回东京，以讨论是否发动徐州之会战，一举给予中**主力重创。

    四天之后，也就是4月7日，大本营正式下达大陆命84号命令，确定了大本营的作战意图，即击破徐州方面的中**。同时明确以华北方面军司令官，以有力之一部击破徐州附近之敌，占据兰封以东之陇海路以北地域。华中派遣军以一部兵力协助华北方面军击破徐州附近之敌，占据徐州(不含)以南津浦路及庐州附近地域。

    同一天，大本营参谋总长下达了大陆指第106号徐州附近作战指导要领案》明确规定以北方面军，以四个师团向陇海路沿线发动攻势，击破敌人。华中派遣军，以约2个师团由南方策应华北方面军之作战。如作战结束，则华北方面军将3个师团配置于黄河以南；华中派遣军以2个师团配置于徐州)以南津浦路及庐州附近。大本营方面地任务明确之后。华北方面军遂联合华中派遣军，于10日制订了徐州会战的指导方案。该指导方案的主要意图便是将中**队吸引于徐州附近及津浦路以东地区，在徐州西方及西南方切断退路，尔后攻占徐州、歼灭中**队。

    按照日军方面的构想，整个徐州会战将分为三个阶段。首先对由台儿庄追击北进的中**队进行有限攻势作战。与之被其抑留于峄县、临沂一线，同时华中派遣军以一部分作战兵力，由淮阴方面向西北前进，牵制中**队，完成对徐州包围地部署。

    紧接着。便是发动大规模地进攻。实施包围作战。以一部分兵力从微山湖西侧进攻，切断徐州以西的退路，配合华中派遣军完成对徐州的攻占、并歼灭徐州附近的中**。

    最后实施巩固占领区作战。并以航空兵团击灭中国空军残存的力量，完成会战意图。

    由于作战任务基本由第2军承担。所以华北方面军在第一时间便做出了战斗序列调整，在1、2月间陆续从华中方面军转隶到华北方面军直属地第16师团、第114师团被配属给第2军，同时战车第2大队、野战重炮兵第3联队、野战重炮兵第1旅团辎重队半部、独立工兵第1联队第1中队亦配属给第2军。

    同时华北方面军还下令规定第1军司令官应作好准备，以一部由兰封附近至范县之间渡黄河，切断兰封附近地陇海路，为第2军地作战创造有利条件。

    4月17日、18日，日军在济南召开了有瓜不徐州作战的碰头会，会议由华北方面军作战课长-下山大佐主持，大本营派遣班的桥本群少将、西村敏雄中佐、第1军参谋-友近美晴中佐、第2军参谋长-铃本少将、参谋冈本清福大佐、华中派遣军副参谋长-武藤大佐、来自临时航空兵团地参谋-田中友道大佐。会议最终达成的协商是华北方面军、华中派遣军于4月23日、24日分别下达作战命令。其中华北方面军负责击破徐州方面中**，并占据兰封以东、陇海路以北地域，华中派遣军则以两个师团从蚌埠、怀远发起行动，由津浦路以南切断除州附近中**主力地退路。另以一部兵力从东台北上，策应华北方面军作战。

    根据协商，华中派遣军计划以第9师团、第13师团投入作战，向蒙城一线附近进攻，第101师团从长江北岸的警备东台、通州的部队中抽调兵力，向阜宁方面逐次推进，第6师团派出以步兵约4个大队为基干的部队，迅速沿和县、巢县、庐州地区作战。

    为指挥徐州会战，华北方面军司令官-寺内寿一将自己

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