税条约，同意再不会继续降低金银成色，并在将来引进西式货币制度，但是，随着征长，戊辰等战争的爆发，幕府以及其他各藩都被迫继续铸造劣质金银币来支付战费和武器购置费用。而倒幕军一方也铸造劣质金银币来支付开销。加之各藩过去本来都有铸造劣币的传统。所以劣币四处横行。二分金的仿造尤其厉害，有外面铸金中间铸银的，有用铜铸造外面镀一层金的，不一而足，达十二三种之多。而当维新之后，新政府由于种种情况导致财政基础不稳定，于是偷偷摸摸的继续铸造违反了改税条约的劣币。货币流通的混乱情况不但令日本人民的生活极其痛苦，阻碍了日本的经济的发展，也激起了外国的愤怒。

    英国首先方面发现了明治新政府的这种行为，英国人极其恼火，要求明治新政府必须改革币制。当时因为劣币横行，日本自身的经济也受到严重打击。国内外的商人都受到巨大损失。在明治二年，英国公使帕克斯伙同法美意德四国公使发出正式声明，以日本内战已经结束为由，要求新政府立即拿出驱逐劣币的方案，终止各种损害外商利益的事情。新政府接到声明后大吃一惊，急忙开始组织谈判团队。当时负责谈判的便是大隈重信和伊藤博文。

    然而这时大隈重信面临的问题，不只是来自国外，还有来自国内的巨大压力。为了化解帕克斯的攻势。在明治二年二月五日，大隈重信和外国官知事伊达宗城合谋发送了一份声明给帕克斯，声称政府将在二月五日发布关于将来发行新货币的声明，但这其实只是大隈重信的缓兵之计。帕克斯识破了后大怒，立刻发表了一篇措辞强硬的声明，要求新政府说明事情经过。伊达宗城无奈之下只好在二月三十日向五国发布署名声明，在声明中，伊达宗城承认新政府制造劣币并承诺杜绝此事。声明还正式承诺政府将发行足量的新货币，而新币将与当时发行的纸币“太政官札”实现等值兑换，除了政府本身之外，严禁任何私人或藩私铸金银币。

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