4月16日上午10时，首届国会在经过整修的怀仁堂召开首次全会。会议由军委会宣传局长洪粤诚主持，每位议员都在指定的位子就坐，一份写着议员姓名的纸质文件袋已经摆在了桌上，里面装着会议议程及部分重大问题的草案。

    主持会议的洪粤诚对全体议员讲道，“各位议员先生们，按照军委会制定的方略，经过各大军区所组织的推举，除外蒙及西藏外，全国共计推举国会议员124名，实际参会人数为122人，因病请假两人。经军委会宣传局议员资格审查小组的审查，各省所推举的议员资格全部有效。我们通过分析，认为124位当选的议员具有广泛的代表性，有为创建共和国浴血奋战的军队代表，有为支援前线做出伟大贡献的地方人士，亦有关心国家前途命运的社会贤达。你们是共和国的精英，是国家的栋梁。而代表着不同阶层，不同政见的百余位议员齐聚一堂共议共决国事，在我们这个拥有三千年封建史的国家是一个伟大的创举！国会的诞生，将彻底终结腐朽没落的封建制度，为我们伟大的中华民族开创一条民主建国、民主治国的新路子。

    在此，我要代表当选的议员们向龙谦先生表示由衷的敬意！先生们，要知道，龙先生一手创建了蒙山军这支强大武装，统率蒙山军一举推翻了帝制，是新中华真正的创建人。国内很多人都在推测一个龙氏朝廷将会成立，就在不久前。有关帝制的议论仍未平息。但是，龙先生用他的行动向全国乃至全世界表明，他不做皇帝，不建一个新的封建王朝！他甚至将国体、政体等一系列重大问题交由国会----也就是我们在座的议员们来决定。这是何等的襟怀？何等的远见卓识？现在我提议，让我们全体起立，用热烈的掌声向共和国的创建者龙谦先生表示最崇高的敬意！”

    包括梁启超在内的所有议员都站起来热烈鼓掌。掌声是热烈的，也是真诚的。

    “根据报到情况，除河南、江苏两名议员因病请假外。其余全部议员经过长途跋涉在规定的时间内聚齐北京，表明了各位对于开好首届国会所持的态度，表明了各位议员先生们履行神圣使命的决心。对此。我代表军委会对各位议员先生们表示极大的尊重和感谢！我相信。在各位的公同努力下，首届国会一定可以圆满完成自己的使命，开创我国民主政治的崭新历史！现在我宣布，共和国首届国会正式开幕！”

    议员们再次起立热烈鼓掌。

    会议继续由洪粤诚主持。“各位议员先生们。按照军委会确定的内容。首届国会的使命有四，第一当然是确定政体、国名、首都、国旗、国歌等重大事项；其二是推举国家元首并委托其组建中央政府；其三是讨论完善议会制度；其四是讨论通过国家的首部宪法草案。这四项任务是艰巨的，也是伟大的。肩负筹备建国使命的军委会各机关已经做了一些工作。形成了部分草案，有的已经分发给大家了，还有一部分，比如宪法草案，还没有发下来。我要声明，所有资料都是草案，都是建议。最终定稿要各位议员的表决。今天上午的会议要确定几件事，第一是本届国会的议程问题，这个就在各位面前的资料袋中，请大家审议并发表意见。第二是分组，为了使各位议员讨论问题方便，我们将分八个组并指定了召集人。关于分组的名单及讨论地点也在资料袋中了，请大家尽快熟悉下同组的成员。除召开全体会议外，讨论将采取分组的方式进行。宣传局将配备记录员，将各位的发言意见整理出来，经本人确认后整理出会议简报，分发各组，供大家了解会议的整体情况。第三就是表决方式了，这是一个很重要的问题。宣传局的意见是，凡是国会确定的事项，一律采取少数服从多数的原则，每位议员的票都是等值的，当同意票数超过半数时即为通过。这就涉及表决方式了，我们提出了两种方式，第一是举手表决的方式，第二是不记名投票

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