恰在这个时候，民主党理想主义者伍德罗·威尔逊入主白宫，导致“48艘战列舰计划”彻底流产。他不仅下令停止了美国造舰，还呼吁德国和英国停止海军军备竞赛，说它会逐步导致战争。

    最终的结果是，美国的海军部没有得到“48艘战列舰”，“太平洋联合舰队”计划最后泡汤，连带“桔色作战计划”一起泡汤了。

    就在这个关头，美国的又一个残废横空出世，这就是“富兰克林·罗斯福”。“他接过叔叔的枪，来到白宫再站岗！”

    年轻的罗斯福议员，响应德高望重的海军将军马汉的呼吁，制订“把作战舰队集结在太平洋海域的计划。”

    太平洋危机，尤其是大西洋彼岸的德国潜艇战日益扩大，终于使国会认识到美国必须为战争作准备，并且呼吁建立一支“首屈一指的”海军。

    于是，美国海军部委员会狮子大开口，改变了原来“48艘战列舰”的口吻，制订了一项建造156艘军舰的计划，要“使美国在五年之内，拥有一支世界上无敌的最强大的海军。”

    争吵军舰数量的大辩论还没有结果，中国东北发生了一件事情，“九一八事变”爆发了！

    国际上强烈呼吁“严厉制裁日本”，并且立即实施石油禁运。

    刚上台的胡佛总统，虽然他竞争总统的时候，决心“维护国际生活的基本道德准则”，但担心实行制裁会导致战争，从而对美国不利。

    总统认为，对日本实行禁运石油和禁止通商的建议，就象是“用针刺老虎”。他担心他的国务卿，也就是史汀生“更象个勇士而不是个外交官”。

    胡佛没有对日本采取制裁行动，也不愿支持英国和法国通过国际联盟对日本侵略者施加压力，而且鼓励美国石油公司“和日本展开有条件的合作”。

    这就是美国的“国际道义准则”----出卖他人才是外交法则，以不损害美国利益为原则！

    富兰克林·罗斯福就任总统以后，国际形势日益恶化。随后希特勒小胡子在欧洲大打出手，美国的国防政策再一次走到了十字路口。

    美国陆、海军参谋长不得不作出抉择：究竟是实行大西洋防御计划，还是实行太平洋防御计划。

    经过反复争吵，美国的陆军部和海军部达成一致意见他们：直接的威胁不是来自日本，而是来自轴心国。轴心国为保护德国在南美日益增长的利益，沿西大西洋南下的危险迫在眉睫。

    参谋长联席会议的报告，一致要求总统将海军力量集中在大西洋和加勒比地区。这就有必要在太平洋上作出某种防御态势以守住夏威夷----在一定程度上以放弃菲律宾为代价，如果日本人进攻该群岛的话。

    备忘录特别提醒总统：“不要受政治诱惑而保护那个群岛，因为那样做违背对美国利益所作的明智估价”。

    这个具有深远影响的结论，彻底改变了半个世纪以来美国的宏伟战略，罗斯福总统毫不犹豫地批准了这份计划书。

    因为他已得出结论：“纳粹德国对美国在欧洲和北美的利益构成的威胁，比日本所构成的威胁要大得多。”

    战略目标的这种戏剧性的转移，反映在新订的一套“彩虹作战计划”中。所以这样取名，是因为同现在不现实的、传统的单色指令不同，它们旨在对付联合起来的敌人和潜在的同盟。

    “彩虹1号”：宗旨是“我国独立控制美洲，不容他人染指”。所以限于“半球防御”，防止“违背门罗主义的字面和精神实质的行为”，蔓延到大西洋中部和远至夏威夷、威克岛和萨摩亚等太平洋地区，并不保卫菲律宾群岛和关岛。

    “彩虹2号”：设想英国和法国与轴心国交战，届时美国“不在欧洲作最大限度的参战”，但承担“维护太平洋上民主国家

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