团运动兴起之初时，袁世凯就看出义和团成不了大事，因此出任山东巡抚以后，就全力镇压山东义和团，保护山东的外国人，不使外国有借口入侵山东地区。而在清廷向各国宣战以后，袁世凯又立刻加入了东南地方的督抚大员组成的东南互保，成为参加东南互保的唯一一个北方行省。

    而加入东南互保以后，袁世凯也十分关注八国联军的动向，海外华人突然出现，击败八国联军，攻占天津，扭转了中国的局面，袁世凯自然也知道。虽然袁世凯对海外华人的来历也颇有些半信半疑，但心里还是颇为欣慰，不管怎么说，对方自称是海外的华夏后裔，而且又是与八国联军为敌，自然是对大清有利。与袁世凯也没有利益冲突，因此袁世凯自然不会对海外华人有敌意。

    随后穿越者发动山东战役，连续攻克了威海、青岛，袁世凯也吃惊非小，这伙海外华人到真是敢干啊，这不是**裸的打英、徳两国的脸吗？而英、徳两国恐怕也绝不会善罢甘休，必会出兵报复，这双方一打起来，胜负可真难料。本来海外华人、英、徳两国和袁世凯都没有什么关系，但他们真要打起来，战场就是在山东地区，那么自己这个山东巡抚可就麻烦大了。

    但了几天，英、德两国似乎并无动静，而且从上海那边得到的信息是，各国似乎为增兵清国的事情谈崩了，正打算和海外华人进行谈判。袁世凯也不禁再次震惊，他当然不会认为是各国发了善心，才沒有增兵与海外华人交战，而是海外华人的实力让各国觉得没有胜利的把握，这才决定与海外华人的谈判。

    而这一次袁世凯的心情就要复杂多了，因为海外华人己经踏入到山东地区，这可是袁世凯的地区，袁世凯自然也不敢向傍观者一样无动于衷。而且袁世凯也隐隐感觉到，如今在中国这片棋局上，又将多了一个实力棋手，而这种变化对大清来说，是福还是祸，连袁世凯也看不明白。

    不过有一点袁世凯十分清楚，就是无论是海外华人还是洋人，都不是自己能够得罪的势力，而现在海外华人己在山东登陆，进入到自己的辖区，那么自己也将面临怎样和海外华人打交道的问题。

    袁世凯是1899年12月出任山东巡抚，而在任职其间，他与英、德二国的关系相处不错，因为在山东巡抚之前袁世凯就十分清楚，自己并没有以武力对付英、德二国的资本，而借助义和团来对付英、德二国更是异想天开，因此袁世凯主张“先自经理，不资以可藉之口，不予以可乘之隙，当可渐就相安，藉保我自有之权”　的策略。　由其是对德国，袁世凯更提出了四点详细计划：一慎选守令；二讲求约章；三分驻巡兵；四遴员驻胶。主要强调应使用行政技巧和国际条约，来约束德国在山东的行为，努力争取维护中国的主权。

    于是袁世凯出任山东巡抚之后，一方面积极镇压义和团，維护山东地区的稳定；另一方面也与德国方面反复协商，终于在1900年3月21日与徳国签定【中德胶澳交涉章程暨德华矿务章程】，其中包括胶澳章程十一款，矿务章程二十款，以及铁路章程二十　八款；内容主要包含有：一、确保中国在胶澳地区的治权；二、确定中国的主权；三、双方同意中国派遣一位交涉官，德国指定一官员在青岛，共同会商办理各项事宜；四、事先询问中国官绅的意见。五、顾及人民的权益。

    这一份【章程】可以看做是对【中德胶澳租界条约】中一些含糊条款的明确说明和补充，虽然保证了徳国在山东租借地的利益，以及修建铁路、开矿的权利，但也明确规定，租借地以外的铁路与矿区，均在中国的司法管辖权之下，这算是为清廷争取到了不少的权益与尊严，从一定程度上也制约了徳国势力在山东的发展。

    从总体来看，袁世凯出任山东巡抚一年的时间，一方面积极镇压义和团，保证了山东地区的稳定，不

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