辽州政权的武官是很多的，文官则是少得可怜，而张曼成与张白骑成立的“黄巾学院”，为黄巾军的未来培养了大批的学子，只是这些小盆友至少还需要十年的时间，才能够成长起来。

    辽州是政教合一的权力架构，这种架构可以让整个辽州上下统一在黄巾战旗之下，但在另一方面来说，也使得非黄巾信仰的人很难进入，这就是黄巾辽州政权最大的缺陷。象庞统，他本身是没有什么信仰的，对黄巾太平道也有了解，但并不是很同意黄巾太平道的教义，这就使得庞统与黄巾将领之间显得有些格格不入。

    而戏志才对黄巾教义其实也不是很认同，做为一名儒学成就非常高的文人，戏志才大部分的精力都是花在内政方面，宗教方面，他是不愿cha手的，而他的两个手下黄邵与司马俱，则是黄巾教统的坚定信仰者。

    黄邵接手了戏志才扔给他的情报机构，司马俱则接手戏志才不愿理会的宗教事务，正是这两个得力的助手，使戏志才分出大部分的精力处理内政。但这四个谋士就是黄巾军的主要文官，其余的小吏都是从翼州高唐郡迁来的，也是黄巾信徒，虽然有一定的基础，但与这四位黄巾谋臣相比，却是差得极远。

    不过正是有这大批具有底子的小吏，辽州政权才能够顺利的运转起来，高人们主管大事，那些小吏则处理杂事。征襄城的建立在需要大批钱财的同时，也同样需要大量的文官，而辽州缺得就是文官，所以征襄城建立议程虽然提了上去，却也仅是一个框架出来。

    与幽州公孙瓒之间的争端，不能使用武力解决，只能走协商这条路。

    戏志才的意见是派出一支使者团，小马哥却是不愿意，就算不跟公孙瓒打，小马哥也不想派出使者团，对于这一点，戏志才也劝不了他家主公，只好暂时搁置，讨论下一个议程。

    步根度一直坐在队例的尾巴座席，听着黄巾内部的议事，这对他来说是一件很新奇的事情。在草原，商议事情都是在吃烤全羊的时候，草原部落领们喝个大醉，吃个满嘴油，然后才开始商量事情，大家一语我一言的吵个不停，争的都是利益，而大单于则不断的调解各方面的利益。

    基本上来说，草原上的事情没个把月是定不出结果的。不过一旦定下来，草原诸部都会很快的动员起来。而中原这里却是坐着商谈，争论倒是有的，不过基本上都是由主公定出一个格调，诸将补充，最后由主公一锤定音，商议的非常快。

    “步将军，步单于。”正想着事情，旁边一位黄巾大将在他耳边突然大声的叫喊，把步度根吓了一跳，突一声站了起来，却将身前的桌子撞翻，引得满堂诸将侧目，把步度根羞得满脸通红。

    “主公恕罪，将下走神了。”步度根走到堂中央，下跪后说道。

    “无妨，起身吧。”小马哥笑道。

    步度根站起来来，听到那个黄巾文士说起进入鲜卑草原的事项。鲜卑人还是需要鲜卑人去对付的，而步度根原来就是鲜卑草上的贵族，其兄夫罗韩原是鲜卑草原的大单于，后来轲比能堀起，杀了他兄长，步度根率部族逃进乌丸大草原，又被乌丸人打得逃进匈奴大草原。

    匈奴人倒是接纳了他，不过时不时的也会抢夺他好不容易找到的丰美牧场，使得步度根一直没有办法展起来。直到小马哥进入匈奴草原，因缘际会的闹了一声，并结识了步度根，才让步度根起了重回鲜卑草原的心思。

    现在轲比能大败而回，其威信肯定下降的很厉害，死伤惨重的鲜卑各部落领，一定会怀恨在心，而步度根此时回到鲜卑草原，带着由辽州提供的大量财物，以及庞大的黄巾军部队，相信一定能够拉拢到一些部落，从而建立起属于自己的鲜卑势力。

    “此次我黄巾入草原，打得旗号是征讨轲比能，你需与那些领说清楚，我黄

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