聂汝魁有些不明白，于是他问道：“什么民意代表，我们的官员考核不都是朝廷的户部考核吗？什么时候有了民意代表这个制度？”

    见聂汝魁不明白，萨镇冰就给他解释道：“这就是山东的官员考核和其他地方的不同之处。民意代表调查和考核的目的是查看这个官员在任期间的工作，老百姓是否满意，并且收集民间信息，反馈巡抚衙门。民间代表都是由各地的百姓自主选择的，他们这些人没有特权，只是负责把百姓的一些意见和信息反馈到官府。如果官员在任期间，当地的百姓非常不满，那他们就可以通过这些民间代表向官府投诉。一旦按察使衙门接到投诉后，就必须立即对此官员进行教育，严重者进行隔离审查。如果官员在一年内的时间段，被百姓投诉三次或者三次以上者，则必须调离本职工作，接受学习后，再另行安排，严重者可以直接开却。有了百姓的监督，现在山东各地的吏治要比以前清明了很多。”

    聂汝魁听了后，觉得不可思议，老百姓来决定当官的命运，这可是破天荒头一次听说。聂汝魁不无担心的说道：“官员的任命都是由朝廷直接委派的，让老百姓来决定官员的任职，这可是天下大忌啊，一不小心可就引火烧身了。”

    胡啸飞知道聂汝魁的担心，朝廷会不会允许，还有就是现在的官员大部分都是门阀故吏，他们早已经成了一体。甚至有好多世家是一门七进士，一门五进士的，在朝中的关系更是复杂，早已经根深蒂固，现在胡啸飞提出来的民意代表制度肯定触犯了他们的利益，难道他们会同意。

    这一点，在胡啸飞提出来的时候，刘含芳、锡良、唐绍仪等一大批的官员全部反对，就是比较开明的詹天佑都觉得这有些天方夜谭。

    胡啸飞知道政治制度的改革，是最容易触动统治阶层利益的，也是最容易失败。但是在他心里，吏治的改革必须进行，要不然自己辛辛苦苦建立的山东工业体系，早晚也会和北洋一样，被那些蛀虫给吞噬的一干二净。

    所以胡啸飞没有气馁，而是列举了大量的事实和例子不断的和他们进行沟通。

    先是锡良，锡良作为一个八旗官员，光绪把他安插在按察使的职位上，就表明了要对他进行监督的意思。所以要进行改革，就必须说动锡良，要不然根本就进行不下去。

    锡良作为一个八旗官员，却没有八旗官员的那种垂暮之气。他在山西任职期间，就以廉洁、仁爱而受到山西百姓的爱戴和拥护。在1894年调任烟台总理行营事务时，多和西方列强打交道，又受到了西方思想的影响。

    甲午中日战争期间，就曾上书朝廷，表达了锐意改革的观点，深受光绪皇帝的青睐，要不然也不会被光绪安插到山东按察使的位置上。

    对于胡啸飞提出来的民意代表制度，锡良虽然感觉到有些道理，可是几千年来的皇权思想让他还是对于胡啸飞的提议给拒绝了。

    经过胡啸飞不懈的努力和坚持，最终还是说服了锡良，通过了民意代表制度，不过这个制度在山东只是对官员考核的补充。

    虽然只是补充制度，可在胡啸飞看来这已经是一大进步了。

    结果在实行不到半年的时间，锡良就看到了民意代表制度的效果。一大批的官员被查了出来，贪污、渎职、仗势欺人、草菅人命等等，这让锡良不得不佩服胡啸飞的办法。

    不过这一大批的官员落马，也让锡良承受了巨大的压力，要不是光绪的力保，锡良肯定就被人给踩了下去。

    不光是汉族官员不满意锡良的做法，连大部分的八旗官员也十分不满锡良的做法，甚至是有好多八旗官员居然上书要把锡良从八旗中抬出去。

    有了锡良在前边顶缸，胡啸飞这一次算是躲过了一劫。民意代表制度也被定了下来。

    虽然没有把

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