固守南京的方针，在南京第三次高级幕僚会议上得等到决定。为争取时间，掩护南京进行固守的准备，蒋介石以电话指示薛岳等部：“苏州、常熟、福山之线应固守，非有命令不得撤退。”

    面对日军强大的攻势，中国最高统帅部不得不认真考虑都的防御问题。旧日，最高国防委员会一方面责成军事委员会执行部与南京警备司令部迅修整南京地区工事及制订防御计划；一方面责成第三战区派军修整、加强吴福线、锡澄线工事。以备苏嘉一线作战部队在万不的已时，退守后方既设阵地，作韧强之抵抗，以“巩固都”

    蒋介石命令何应钦：都附近各线阵地，应即编成。招募民夫，由教导总队派兵指导赶筑工事。

    又电令南京警备司令谷正伦：“已电令第绍师、第刀师、第凶师迅开赴南京，归该司令指挥，加强都附近之工事。预定刀师担任常州、宜兴、长兴一带；绍师担任浦镇、潞州一带；圆师担任句容、天王寺一带。希妥为计划，并于到京后分别予以指示为要。”

    警备司令部在执行部的领导下制订了南京防御阵地编成计划。主要内容为：以大胜关至龙潭之线原国防工事为主阵地，简称“南京东南主阵地”；口以雨花台、紫金山、银孔凤山、杨坊山、红土山、幕府山、乌龙山、栖霞山之线为预备阵地，亦称“复廓阵地”；惦长江北岸，以浦口为核心，由划子口沿点将台至江浦县西端为主阵地，与东南主阵地夹江形成环形要塞；四预计使用兵力，江南阵地为4个完整军口个师，其中主阵地带部署3个军，复廓地部署,个军口个师，总兵力为个军。计划,虽经执行部请求统帅部核定批准，但预定调用的部队均未落实，第绍师、第刀师未到南京，第凶师及第,臼师到达南京后又立即调往他处，可谓是杂乱无章。

    其实高层的指示，还是基本符合国家对日作战的终极方针，那就是持久消耗，以庞大的国家总量，拖垮地狭民寡的日本。

    作为前敌总指挥的陈诚，在通报的时候，就清楚的向各级将领表

    ：

    “我以军备不足，对有多年准备、而挟有现代化6海空之敌，为求粉碎其战决之计划，以避免为其不断之攻击所歼灭，乃策定持久消耗之最高战略，一面不断消牦敌人，一面扩散战场、分化敌之优势。”

    在这样的方针下，中国守军在作战中，确实是极为专守防御即便面对日军的几次试探，也不敢作出任何反应。

    在旧日开战以后，错过了好几次歼灭日军试探部队的好机会。

    小规模交火三天后，日军的第十年通过各种战场情报收集，已经初步判断出中**队的指挥中枢在哪里了。

    现在按照他们的计划，就是强攻指挥部，消灭之使敌混乱的时候了。