移民就会呼啸而来。

    由于满清政府不允许外国人在中国购买土地，因此最初农业移民只占很少的部分，而且只限于旅顺、大连租借地即关东州和“南满洲铁道附属地”内，日本殖民统治当局和南满州铁道株式会社在关东州和铁道附属地内占有大量耕的和荒地，出租给日本人和中国人耕种。

    所以，李秉衡不但命令紧急论证并且出台详尽的“移民实边”政策，而且先制定了不允许外国人在中国购买土地的法令。

    必须从根本上杜绝日本人再次在东北取得土地的来源，牢牢地将日本人暂时限制在租借地与南满铁路附属地之中。

    许多国人都对日本人野心认识不足，也对日本向中国移民，取得土地的威胁认识不够。

    当时许多日本人都认为。日本地狭人多，除北海道外，日本内地农有,产耕地面积不过口匙步。向外移民是解决日本农村问题的唯一出路，在中国东北地区经营水田，比较日本内地垦荒事业，事半功倍，因而积极鼓动向中国东北地区移民。

    日俄战争时日本总参谋长儿玉源太郎就曾提出这一企图，作为和谈会议的日本全权代表小村寿太郎还提出旧年凹万农业移民入殖中国东北的计划。

    李秉衡可不想看到中国的土地养育日本鬼子的情况出现，这是万万行不通的，所以，开东北势在必行。

    而且，辽东与辽北部分尤为重要。

    “辽北”即铁岭地区。位于辽宁省的北部，东经,丑度一！万度，北纬化度妈度，南与沈阳市、抚顺市邻，北与吉林省四平市相连，东与抚顺市、吉林省的辽源市接壤，西与彰武县、内蒙古自治区科尔沁左翼后旗及通辽市为邻，区域面积为,7万平方公里。境内有长大、平齐、四梅、开丰四条铁路营运线。有大小河流7条，其中我国七大河之一的辽河流经铁岭、开原、法库、康平、昌图五个，县市。

    辽河在铁岭境内支流繁多。仅一级支流就有旧余条。这里有广阔肥庆的平原，有茂盛的草原。有起伏的山峦和纵横交错的水网；这里盛产优质的玉米、大豆、水稻、高粱，还出产名贵的人参、鹿耸等中药材，地下有丰富的矿产资源。

    富饶的辽北是展现代工业生产的宝地，是奉天的北大门，战略地位十分重要，属于日本帝国主义移民侵略的“开拓第三线地带”。

    吴禄贞进驻奉天之后。立即在辽北部署重兵，并且出台一系列的政策，限制日本人在辽北的渗透。日本人对他颇有畏惧。不敢太过放肆，这也是李秉衡较为放心的，越是软弱妥协，日本鬼子越是得寸进尺。

    日本在东北先为铁路，其次为蝶矿，然后移民，再是展畜牧农林业，其中以移民为重，李秉衡依稀记得日本不是在今年就是在明年会有计划的进行移民建村。

    所以，外交部已经与日本方面进行接触，希望通过在租借地禁止租借国向此地移民的法案。

    但是显然具本人是不愿意接受的，民国政府只能采取强硬措施，毕竟双方没有建立外交关系。而且民国政府也没有申明继承满清的各种不平等条约。

    这与英法等国关于租借地与租界的谈判是一样的，困难重重，但总要谈，而且要不惜打上一场局部战争。