地，趁虚而入，边境纠纷尤为严重。”

    不等李秉衡说话，又话题一转，说到内蒙古的时局，虽然内蒙古在东北国防军武力威胁下，不敢公然大规模反叛，但是离心甚重，时有不轨之举。

    对于开垦蒙古荒地，他还是颇有心得：“借着垦荒，尽量废除前清理藩院在内蒙古施行的劣政。如此蒙人欢欣鼓舞，联络民族感情。让蒙人不为外人所利用。边内外贫苦人民从垦荒中获得收益，生活有了着落，也是善政。另外。地辟民聚则边自实，中央也可少操心。同时，我政府助其经营，使蒙人知感，足以收共和统一之真际表示以对外，大好。”

    目前开垦荒地主要分为国有荒地与边疆荒地。

    国有荒地种类为：江海山林新涨及旧废无主未经开垦的土地，包括江河湖海涂滩地、草地或树林的。以及卤斥地、砂硅地等。边荒范围为：直隶边墙外，奉天东北边界，吉林边界，黑龙江、山西边墙外，陕西边墙外，甘肃边墙外，新疆、广西、川滇边界。这些荒地的种类和范围显然是那些尚无利用和人烟稀少地区的荒地，开垦这些荒地，不仅将变废地为良地，增加耕的面积。而且将带动人口稠密地区的人民向人口稀少地区迁徙，既可收移民实边之效，又可使人口区域分布趋向合理化

    要想彻底利用土地，必须形成官垦、商垦和私垦并起的局面。如在东北地区大量放垦国有荒地，并采取鼓励措施吸引关内人民前来垦荒。在西北地区，鼓励开垦皇家围场和荒地，民垦力量不够那么就开办官垦。在东南沿海地区。鼓励商团与民间进行滩涂开垦，利用土地。

    民国成立至今，全国已经有乃6家农垦公司相继成立，这些农垦公司大多在不同程度上来用了资本主义大农业的经营方式，对中国农业的经营方式的改变、商品化和多种经营的展、生产技术的提高

    同时大量的南华特色农业经营方式得到了推广。或由公司统一雇工生产；或将土的分划租与包工头组织生产；或将土地租给佃农耕作；或将垦熟的土地出售。

    它们的生产目的主要是为了出售产品，牟取盈利，其经营种类包括植棉、蚕桑、树艺、茶叶、牧畜、粮食、养蜂等。它们的生产技术比较先进，或采用良种；或施用化肥；或购置耕作机械。它们还把自己所培育的优良品种。所采用的生产技术，向社会推广。并以其种植经济作物所取得的效益影响附近地区的农民从事农业的多种经营。

    南华的化肥、农药、农业机械工业这几年一直处于马不停蹄的扩张之中，这几年一直处于供不应求状态。如此一来，造成的缺口必然会继续增大。

    这时李秉衡已经在考虑鼓励中国兴办自己的化肥、农药以及农业机械工业，尤其是合成氨工业。

    当然合成氨工业仍然是国有企业，不过南华已经在之前推行了股权激励制度以及公司股份制，明确了产权，对国有资产的监督、管理与运营都有了相关的法案。

    第一个五年计划,主耍将打造钢铁工业、煤化工工业、纺织工业、制糖工业、机械制造工业、电力工业，以这些产业为重头。

    主要还是侧重于重工业，目前的中国能源、原材料和机械工业长期落后，以致在国际交往中受制于人；在被国际资本严密封锁的环境中，农业、轻工业也难以展。当时用于五年计利建设的有限财力，如果平均使用，百废待兴，可能一事无成。没有基础工业，也不可能大量供应化肥、农业机械、柴油、水利工程设备；不可能大量修建铁路，供应机车、汽车、飞机、轮船、燃料和各种运输设备。为了应对战争威胁，也需要建设强大的国防力量。这一切都决定了优先展重工业的必要性。

    第一个五年计划还是有针对性地对农业进行大刀阔斧的改革，李秉衡有信心在第二个五年计刮时，中国可以有一个稳定的政

    -->>(第3/4页)（本章未完，请点击下一页继续阅读）