拖家带口的，房屋早先就已经一户分了一间，此次再给每户分上五十亩土地，反正总数不过万的人口往两个岛上一撒连个人影都看不到，典型的地广人稀。

    奴隶方面，所有奴隶男女配对成户，扶桑奴隶全部拉去种地或者是打渔；至于耽罗奴隶则是男女比例失调，耽罗男奴只有一千人，全部被划为水手，将一千耽罗女奴分给他们组成家庭，这一千女奴还可以干老本行：下海打捞珍珠玳瑁珊瑚之类的；剩下多出来的两千耽罗女奴则编入火枪队，原本计划中的三千火枪兵缩减到两千人，这两千火枪兵平日负责守卫琉求县，当然，火枪目前还只有一千支。

    所有人都忙得跳脚，原本一无所有连建制都没有的白地平白被划为郡县岂是那么容易的，建立官府、招募官吏、制订律法、规划行政区域。这还没完，民政建设才是大头。古代没有什么治安、消防、医疗、教育、财政、经济、工农业、国土资源等等之类的部门划分，但这些职能又不能没有，象宋朝那样划分六曹（也就是六扇门）实在是太简陋了，很多事要么职能重叠要么干脆就没人管。

    有鉴于此，林靖文给琉求县建立了十二曹安消防合二为一的安曹、医疗教育合起来的礼曹、管理诉讼刑罚的刑曹、管理农牧渔的农曹、管理商业的商曹、管理工业矿业的虞曹、管理土地规划和市政建设的工曹、管理财政的户曹、负责征税的税曹、管理官吏选派委任的吏曹和负责监督官吏的监曹、负责监督收税和官府财政的督曹，当然，目前有些部门根本就不必要，也建立不起来，比如说礼曹，现在整个琉求县可是一个大夫和读书人都没有，怎么建立？

    在很多方面，林靖文作出了改良，不但是征对目前宋朝的情况，而且是借鉴了后世中国的弊端作的改良。

    比如说礼曹，古代的教育和医疗一直是由民间自行负责的，各地或有官学，但远远起不到普及教育的作用；而在后世，中国实行的是教育产业化和医疗自理，教育产业化不去说它，纯粹是在捞钱外加泯灭国家的未来，医疗自理更是人民的沉重负担。林靖文一直认为教育和医疗的责任应该由国家来承担，并且由国家来统筹规划，这样一能造福于民，二能在战略上把握国家的未来----以前他只是升斗小民，国家怎么做他只能干看着，现在嘛，这些公认的弊端他当然要改过来。

    还有监、督两曹，古代只有个御史台负责监督官吏，职责有限不说，很多事情还监督不到，象那些低级行政区比如县、州就没有设立御史台；而在后世，监督和行政部门虽说是隶属不同系统，但同在一个地方从同样的人中选拔甚至是同一个党派，只不过是左手监督右手，殊不可取。林靖文建立的二曹规定其中官吏不受吏曹选派不受官府任免，甚至是不由官府管理，而是由民间自行选举乡老担任，虽然也是官吏，但从根本上与官府无关，这样才叫监督。其实林靖文预想中最理想的监督是不同学派互相监督，比如说法家监督墨家、墨家监督阴阳家等，但现在显然是办不到的。

    还有三权分立。一般来说三权是指：行政权、司法权和监督权，后世美国的三权分立是指立法权、执法权和监督权，不过美国是法制国家，其行政是完全按照法律规定来实施，而不是官员们脑子一热想怎么干就怎么干，所以美国的行政权也被包括在了执法权之内，两者实际上没有冲突。

    而在宋朝，立法是由大臣们拟订再由皇帝签署，执法在于官吏也就是在于大臣们，监督且不去说，所以宋朝的立法、执法、监督全在于皇帝和大臣身上，属于同一个系统甚至是同一个人。在地方官府来说，立法权是没有的，执法、行政全由知县、知州、知府、安抚使等同一个官员负责，监督甚至都没有，而且这些地方官府的一把手往往是军政一把抓，管的东西实在太多，权力大的没边。

    ----这样

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