阳府三县十州之地现在繁忙异常。

    林靖文将原属辽阳府的开州划入安东府；撤消无州并入开州铁归、耀七州从辽阳府划分出来，合曷苏馆大王府治地建立新的一府，林靖文将其命名为渤海府，府治就设在原曷苏馆大王府的故营州城；顺化州撤消，其地并入苏州；其余的三县并耀、辰东北部地区仍为辽阳府。

    总理院从安东府和琉求等四县之地选拔出大批官吏入辽阳、渤海二府，不过这两府的人口实在太多地域也太广，一时间官吏竟然不敷使用，只能从政治大学堂中挑选还没学成的学子出任吏员。辽国原辽阳府的汉人官员要么和契丹异族同流合污一起欺压汉人，要么已经习惯了浮夸陈腐的官场习气，要他们溜须拍马欺上瞒下他们是一套又一套，做官很在行，但治政能力却是不堪一用，辽阳府万余官吏，仅仅只有两百多人符合总理院的选官标准，可以想象辽国的吏治烂到什么程度。

    整个辽阳安东在辽国官方统计里有户口五十万，人口过两百万，是辽国人口第二密集的地方。而林靖文趁着民心归附下令彻查户口丈量土地，得户口五十四万人口两百三十六万，耕地并草场四百余万顷----典型的地广人稀啊！

    划分百姓等级，分配土地牛羊，贷款给贫民……契丹人官吏贵族纷纷外逃，就是没逃走的也都被抓起来坑掉，那些勾结契丹异族欺压同胞的汉人官吏豪绅虽然没被杀，但全家都被贬为奴隶，他们的财产正好补充官府府库。土地房屋牛羊都被分给贫民。

    《民法》规定，庶民男丁可授地二十亩，女子减半，连小孩都算，而顺民平民可以分到的土地就更多了，平民以上还有福利和公共保障。

    生活在林家治下地百姓是十分幸福的。辽东百姓欢天喜地地去衙门报备家中人口，以往他们哪里会主动去报户口，官府来查了都拼命地掩饰遮盖，为的就是少交税少服徭役，但是现在。他们恨不得把家底都掏出来，人多就意味着可以分到更多的土地啊，何况现在的官府赋税比起辽国那是太轻了，又没有徭役，也不会强征丁壮，根本就不需要隐瞒户口。

    整个辽东繁忙异常，百姓们忙着过自己的小日子，但官府就忙得多了，规划官府结构选派官吏倒在其次，修桥铺路、盖学堂修医馆、修建国民训练营、建造公共休闲园林……林靖文向总理院新提出了一个要求。要求总理院修建图书馆藏书阁，要求先普及到每个县。最后每个乡里都要有，这就让总理院更加忙碌。

    不过，奴隶不够用了。本来奴隶总数就只有二十余万，琉求四县经过几年的展，公共服务设施已经差不多完善了，需要的奴隶大为减少，所以，绝大部分的奴隶已经调集到安东辽东来。不过，区区二十万人远远不够啊，这么点人也就勉强够个修桥铺路的。但难办地是。《行政法》规定官府不能强征劳役，林家治下是没有徭役的，不征劳役的话三府十几个州的公共设施都不知道要修到猴年马月去。

    经议政会议讨论，总理院决定以银钱和粮食雇佣百姓参与修建公共设施。这样就不算征劳役，而且也可以给百姓增加收入，如此才解决了奴隶短缺的问题。

    不过。这么一来又带来一个新的问题：府库银钱不够了。

    官府府库总共不过四千余万的金币库存，攻下辽阳府之后从辽阳府库中得到辽人来不及带走的大批铜钱，这些铜钱拿去融掉铸成林家铜币的话也有相当于百来万金币，加上抄没那些官吏贵族的家产，府库一度达到了五千万金币地库存，但这些也不够啊！

    军费和官府行政支出就不说了，修建公共设施要钱，大头是中央钱庄向贫民放贷，五十多万的户口，每户贷去五十个金币就有将近三千万。可是我们来算下帐，林家治下粮食昂贵，一斤米需要二十个林家铜币，相当于大宋铜钱三十多子，一家人准备一年地

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