伏在书桌前屏息努力不让自己的手颤抖，用红色的画笔顺着地图上赫森的海岸线静静地描着，直到最终红线连接上火鹰公国的北部海岸。这样，地图上的赫森就和哥顿与火鹰连成一体了。最后拿起羽毛笔，蘸了一下墨水，在地图上哥顿、赫森与火鹰公国之间的落叶山脉写下“大哥顿王国”。

    这张地图上最早的红线是在八年之前我随冬狼伯爵占领托斯后画下的，几个月后红线又将现在神圣拉纳帝国的行政中心垂柳城以及落叶堡圈了进去。接着七年前是天鹅堡，三年前是火鹰公国，两年前是三百合王国的兰瑟地区和海叶堡，去年是十诫山。这些地方都变成了由神圣拉纳帝国政府直接管辖的领土。而神圣拉纳帝国的法律在修改之后将使得这些已经在掌控之中的领土不能再被继承或联姻分割出去。至此，可以说神圣拉纳帝国的核心地区已经大部分脱离了割据状态。

    十年之前以及更早的岁月，整个神圣拉纳帝国处于一片混乱之中，皇帝没有实权，就算是一个地区的公爵也好不了多少。帝国各个地区的实际权利掌握在数百个个大小领主手中，那时候帝国的统治是分裂的。各地领主完全自治，拥有自己的军队，廷臣，有收税的权力，有向附近领主开战的权利和媾和的权利。一位商人走上几百公里，往往需要缴纳十几甚至是几十次的税，而远在拉纳的正教教宗则在这个帝国拥有非常大的权利，神圣拉纳帝国地区连缴纳给教廷的灵属税收都要比其他地方多，这严重足碍了帝国的工商业展，加剧了这种格局的状态。

    现在，猛牛老丈人多年来的夙愿终于得到实现，一个完全实行中央集权官僚制度的国家正在形成，由于哥顿、火鹰以及赫森组成的大哥顿王国。从地图上看大哥顿王国地疆域已经和穆图帝国征服帕尔斯国之前的领土相当，有此核心区域作为帝国皇室统治的根基，那么大哥顿王室就能够一直将神圣拉纳帝国的皇位控制在手中。d而帝国皇室对于神圣拉纳帝国所属各个邦国的影响力也将大大加强，而不像以往的帝国皇帝那样仅仅是各个邦国名义上地宗主。

    在神圣拉纳帝国的历史上出现过不少地方领主不愿意向帝国皇帝效忠的事情，帝国皇帝率领诸侯讨伐不愿意效忠的领主结果战败失去神圣拉纳帝国皇帝头衔沦为普通诸侯的事情也有。这都是由于过去的分封制度造成的，由于长期以来的统治方式使得过去的帝国皇室无法拓展由皇室控制地核心区域，因为即便是他们手上的核心区域也是依靠更小的领主来进行统治。而用官僚制度替代领主制则能够让皇室将每次拓展地区域都变成皇室直接控制的力量。

    让受到教育的军事贵族来为皇室掌握军队，让受到考核的文官为皇室统治领土。这就是神圣拉纳帝国石堡----天鹅堡王朝第一个皇帝生前的心愿。对于西大6人来说这可能有点陌生，但是在我前世的故乡，对于官僚制度的普及整整比前世的西方早了一千年。这种制度，前世我故乡的大多数人已经习惯到将其当成是一种民族地惯性，对于他们来说这就像是鸟在天上飞，鱼在水里游这些常识一般。但是同样也是前世我故乡的大多数人，对于官僚制度的了解除了保证中央集权这个贡献之外，印象就只剩下“”这个名字。

    事实上，这个词就是因为有了官僚制度之后才很明确地被列为一种犯罪。在此之前。士族、贵族们的腐化根本不被认为一种罪恶，正是官僚制度为这种含糊不清的权利归属划出一条明确的界线。

    文官制度，或说“公务员制度”的定义：是官僚机构的制度基础----即政府机构的组织和运作规范。

    有效率地文官制度要求制定标准的办事流程、明确的责任划分、等级设置和评价提拔体系。实现成功的行政管理。非常重要的一点就是保留清晰完整的文件记录，这些都是封建制度下所没有或非常混乱含糊的。明确

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