陈宫仔细分析了北海附近的形式，认为想要让农民安心生产，先要剿灭附近贼寇和黄巾残兵。于是陈宫提出剿招并重的策略，让张德带兵清剿附近贼寇残兵，而另一方面下令凡是没有土地的农民，一律可以去官府登记备案，由官府给土地种子农具，实行屯田，同时为了鼓励生产，恢复民生，将屯田改为三七制，就是每年收成官府分三成，农民分七成。

    张德命黄忠宗宝二人守城，自己则带着管亥，刘辟和龚都领兵四千剿匪。由于有了管亥这个向导，剿匪进行的很顺利，不少强盗流寇都是活不下去的农民，这些人见北海屯田，纷纷放下武器接着去当农民了，而少数穷凶极恶之徒则被张德剿灭。

    中平二年十月，张德剿灭北海境内大小匪徒五十余处，北海终于安定下来。

    十一月，青州刺史焦和奉旨回京受赏，青州一地终于再也没有人节制张德了。

    ……

    “大人，如今北海一地空闲土地已经分了六成了，如今有不少外地百姓都涌到北海。另外这时这个月查处的私盐！”宗宝拿了一份文书递给张德。

    宗宝本来是武将，可是这家伙功夫实在不怎么样，刘辟和龚都都比他强上不少。不过张德却现这个宗宝内政方面还有些才华，况且现在自己手下也没什么内政人才，便让宗宝武将干些文官的活。

    “又这么多，宗将军，为什么这私盐屡禁不止呢？”张德问道。

    “大人，末将不知！末将自来到青州一来，每月都会查处不少私盐，这个月算少的了！”宗宝说道。

    私盐屡禁不止，主要是因为大汉盐税太高了。很多老百姓买不起官盐，只得买私盐。所以私盐贩子就猖獗起来。更加重要的是私盐利润很大，虽然大汉对私盐贩子处以重刑，可是仍然屡禁不止。而官盐每经一地，就要收一成盐税，而北海是青州海盐的主要交易基地，盐税收的更重。想到这，张德说道：“传令下去，下月起，经我青州的官盐，盐税下调为原来的三成，至少要让我北海百姓吃的起盐！”

    下完令，张德叹了口气，虽然自己这里的盐是便宜了，可是这官盐运到内地已经价比黄金了。要是想完全禁止私盐，光降盐税还是不行的，还要从源头上打击私盐贩子。可是贩卖私盐源头却在东莱，

    可是毕竟东莱不再自己的管辖之内，虽然刺史焦和不在青州，可是东莱还有个东莱令，可是想名正言顺的进入东莱，还是得想些办法。

    想到这，张德将管还找来，道：“管亥，我有个任务交给你！”

    “大人有何事请吩咐！”管亥道。

    “呵呵，去做你的老本行！”

    ……

    中平元年十一月，张德令管亥带千名精兵扮作强盗，进入东莱。由于张德下令严禁骚扰平民百姓，所以东莱的富户可都倒霉了，纷纷朝东莱县城搬去。东莱令三次派人征讨，都被管亥杀的大败。

    整整一个多月，东莱令都被管亥弄得焦头烂额。东莱县地广人稀，本来县城里有八千守兵的，可是东莱令吃了六千的空饷。剩下的两千人也都是些老兵油子，打仗一般，逃跑很强，没有什么战斗力。所以打不过管亥一千精兵也是正常的。

    大年初一一大早，当东莱县内正在欢度春节的时候，东莱令也在府中和他的姨太太们一起吃着早饭。

    城外，十几人簇拥着一辆车缓缓的朝县城走去。到了门口，卫兵立刻拦住他们，厉声喊道：“干什么的！”

    车旁边立刻走来一人，笑呵呵的说道：“官爷，我们是打把势卖艺的，如今正好趁着春节赚点小钱。”说着从怀中掏出一吊大钱塞进了城门卫兵的手里。

    “好吧，进去吧！”卫兵乐呵呵的说道。

    接下去，卫兵又放进去三波打把势的，四队耍杂技

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