波年月。日，美国总统哈定即向“有关国家“出甲盛彻会议的正式邀请，这些国家包括涉及海军军备竞赛问题的英国、法国、意大利和中国。同时也包括远东和太平洋“领土问题”的一些相关国家和地区。如日本，朝鲜，北海共和国，加拿大和澳大利亚这两个英国的白人自治领，本身即为英帝国最重要部分的印度，在东印度群岛有大量殖民地的荷兰，在澳门有殖民地的葡萄牙和为日本提供过贷款的比利时。

    由于德国和奥匈帝国是战败国。而且奥匈帝国本身已经解体。因此这两个原来在太平洋地区有殖民地的国家加上已经被逐出太平洋并苏维埃化了的俄国都被排除在会议之外。

    在美国向中国出邀请之后。中国政府高层就此召开了多次会议进行了讨论。大多数与会者认为，美国以“限制海军军备保障和平”为理由提议召开国际会议，并且得到了英国的支持，这表明美国和英国已经打算联手抚制中国海军的展。其用心是非常险恶的，但如果中国拒绝参加会议的话，很可能会被扣上“破坏和干扰保障国际和平计划”的帽子。从而导致中国在国际上陷于孤立，因此中国政府最终决定参加这次会议。在对局势进行了仔细的分析之后，8月力日中国政府即答复美国。同意参加”美中英法意”五国限制军备会议，并同意将“太平洋地区各国领地遗留问题”拿到会议上讨论解决口

    在中国代表团临行前，孙纲已经交待给了顾维钧等人中国在这次谈判会议当中讨价还价的底线，对于能否胜利完成这次对中国来说至关重要的外交任务。顾维钧的心里并不是完全有把握的。

    在中国海军借第一次世界大战英国海军无暇东顾和美国海军太平洋舰队尚未成立之际夺占德属太平洋殖民地之后，虽然英美迫于当时的形势在“马尼拉和约”中承认了中国对原德属太平洋殖民地的所有权。并成立了“美中英法四国监督委员会”对双方海军的行动进行监督，中国也保证不在原德属殖民地修筑新的军事设施，只在原有的德国占领时期的军事设施损坏的情况下可以在“四国监督委员会”的监督下进行修缮和补充。也就是说在这一地区实现“非军事化”

    孙纲和顾维钧都明白，当时其实是在双方各让一步的情况下。才以“马尼拉和约”的方式实现了暂时妥协，而如今欧州的战争已经结束了，协约国集团赢得了这场世界大战的胜利。形势变得对英国和美国有利。如今在太平洋地区是英国和美国联手对付中国。英国和美国已经摆明了要借此机会同中国在太平洋地区展开新一轮的争夺，这个。“太平洋地区各国领地遗留问题”的说法本身就说明了这一点。

    对于中国目前占有的原德属太平洋殖民地，中国高层曾经有过不同的看法。以政务院总理唐绍仪和外交部长伍廷芳为的一派认为：这些位于南太平洋的土地距离中国本土太远，中国海军目前的实力又比不上英国海军和后来居上的美国海军。想要真正控制并保有这些地区十分困难。而现在中国又得到了俄国中西伯利亚和东西伯利亚的广大地区。版图达到了中华民族历史上的最高点，中国需耍时间“消化”从俄国新夺取的领土，因而没有足够的力量同拥有优势海军力量的英国和美国在距离遥远的南太平洋地区展开争夺。唐绍仪和伍廷芳等人认为，在“南进”和“北进”不能兼顾的情况下。即“北进南退”借这次谈判之机以”南退”为筹码适当做出让步。缓解同英美两国的矛盾。并诱使英美两国承认中国占有西伯利亚地区的事实。

    “北进南退”派的看法遭到了以武备部长黄兴、农业部长孙文和文化部长梁启为的另一派的反对，他们认为：位于南太平洋地区的这些岛屿和土地虽然面积不大，但矿藏资源丰富，而且战略位置十分重要，是南洋地区的外围屏障，绝不能轻言放弃。黄兴等人认为，在欧渊战争结束之后，西方列强联合起

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