于1940年的日军来说，麻烦还不止这些，除了正面战军在华北敌后地区，所广泛开展的人民游击战争才是侵华日军最大的梦魇----对于那些敌后抗日武装所建立起来的抗日武装根据地，日军除了不断逐渐以华北方面军的兵力，对八路军进行大小规模不断的合围、扫荡，讨伐之外，还利用各种汉奸伪政权，频频的向抗日根据地实施‘强化治安运动’，企图消灭在将大量日军牵制在华北的抗日力量。

    对于华北的八路军，日军甚是头疼不已，从平型关到神头岭，直至到黄土岭让驻蒙军独立混成第2团长阿部规秀中将毙命的黄土岭，华北方面的日军频频遭到惨重损失。

    而由于至1939年秋冬，支那事变之初，用于进攻华北的主力师团，或是已被调至武汉第11军隶下、或是用于广西方面的作战，或调返回至朝鲜、国内，进行对苏警戒、要地守备、休整补充，毕竟诺门罕之战后，日军更是强烈的将苏军作为敌对目标了。

    由于第1师团、第19师团、第11团已经先后调回国内，转为复员了，所以华北方面军所负责的晋察冀地区的守备，只得交给新成立的第32师团、第35师团、第36师团、第37师团、第师团、独立混成旅团等部队担任。

    至1940年夏季，日军华北方面军的兵力约为25万人，以多田骏中将为方面军司令官、笠原聿雄中将为参谋长，司令部设立在北平。

    下辖第1军，军司令官为筱义男中将，参谋长田中隆吉少将，军司令部设立在太原辖：师团部设立在长治的第36师团，师团长为井关中将；师团部设立在运城的第37师团，师团长为安达二十三中将；师团部设立在临汾的第师团，师团长为田边盛武中将；此外还有负责治安的独立混成旅团，独立混成第3旅团控制在县；独立混成第团控制在阳泉；独立混成第9旅团控制在太原；独立混成第16旅团控制在汾阳。军直属的野战重炮兵第2旅团则是部署在太原。

    第12军则是军司令部设立济南，司令官为饭田贞固中将、参谋长本乡义夫少将，下辖师团部设立在徐州的第211师团师团长－鹫津铅平中将；师团部设立在兖州的第32师团，师团长－木村兵太郎中将；独立混成第5旅团控制在青岛；独立混成第6旅团控制在:县；独立混成第7旅团控制在惠民；独立混成第1团部署在济南。

    驻蒙军司令－冈部直三郎中将、参谋长－高桥茂寿庆少将，军司令部设立在张家口辖师团部设立在大同的第26师团，师团长－黑田重德中将；小岛吉藏中将的骑兵集团，司令部设立在包头；独立混成第2旅团部署在张家口

    方面军直辖部队包括有师团部立在天津的第27师团师团长－本间雅晴中将；师团部设立在开封的第25师团，师团长－原田熊吉中将；师团部设立在石家庄的第11师团，师团长饭沼守中将；独立混成第1旅团控制在；独立混成第团控制在石家庄；独立混成第15团控制在北平；骑兵第团部署在商丘。

    下辖有第60战队、第15战的第1飞行团。

    这样一来。在华北、内蒙方向地日军队计为9个步兵师团、1个骑兵集团、12个担任治安作战地独立混成旅团、1个野战重炮兵旅团、1个飞行团。这些部队。被华北方面军沿线部署在铁路、公路线侧。以便于向华北各抗日根据地。不断地进行扫荡。以扩大其占领区。同时还可以对抗日根据地推行伪化与进行封锁。

    而华北地游击武装则为力地打击日军所推行地强化治安和蚕食政策根本彻底破坏日伪军赖以进行机动扫荡地铁路、公路；牵制日军企图向正面战争地进攻。7月22日路军总部下达了该作战地战役预备命令。月日下达了战役行动命令。

    根据作战命令规定察冀军区破袭正太铁路由石家庄至阳泉以东地段

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