按照原本第四战区长官部召开的军事会议上的决定留两个军的兵力守卫桂林桂林市除市政府、警察局留在城内协助守城市民每户留壮丁一人在家看守财物外其他各机关团体市民全部疏散离开桂林城以免作无谓的牺牲。会议上同时决定成立桂林市城防司令部任命桂系老将第十六集团军副总司令韦云淞中将为司令。

    随即市政当局下达了强迫疏散令命令全体市民尽早疏散。**方面在八月制定确保桂林方针后就利用桂林城内外诸多山峰以及漓江屏障构筑永久工事。军需用品储备足以抗击日军半年当时称之为“东方凡尔登”。战前美国副总统华莱士亲临考察陪同考察的白总长当着美国朋友的面夸下海口以桂林之地形及桂军实力固守桂林半年以上当无任何问题。华莱士说：“只要坚守三个月就可以创造其它地方的有利情况桂林之围那时也就自然解除。”他还保证驻柳州机场的美军空军予以协助提供一批美**火及通讯设备协助桂军防守。至9月桂林已经成为了一座空城。为了不使日军使用桂林机场陈纳德将军下令彻底破坏包括跑道及一切设施在内的桂林机场。

    但是情况在桂系巨头白总长从陪都飞到第四战区长官部所在的柳州亲自召开军事会议以后就生了新的变化。

    本来张向华的第四战区原令夏威的第十六集团军属下之第四十六、三十一军担负守城任务第九十三军防守大小榕江方面待日军渡过榕江攻城时伺机主动出击力争围歼日军。本来桂林城已建工事需三个师方能防守如今第三十一军之135师驻防平南仅剩阚维雍的131师与海竞强的188师基本不足以据守全部工事。但这两个师都是久经训练的生力军如能上下一心加上第四十六军在城内也不是不可以坚守的。谁知大战将至有着小诸葛的名声的白总长忽然提出依城野战方针将188师、175师以及四十六军军部调出桂林城打外围防御战却调四十六军的一个大部分是新兵的17o师填补188师空缺同时把第三十一军副军长冯璜及第一三一师第三九一团团长蒋晃调出桂林。如此破坏建制的调遣架势明摆着就是不打算坚守桂林。调出的188师长海竞强乃白总长的外甥；第175师师长甘成城乃夏威的外甥；且这两个师均为战力很强的桂系主力师不仅张向华、韦云崧、贺维珍等司令部官员不敢同意下边各军、师、团更是人心惶惶。更

    白总长在长官部处会议上说本来四个师坚守桂林城吸引日军主力激战后外部调集军力反包围歼灭日军理应不成问题。但现在在贵州集训的中央军主力不来了只有靠我们自己来打只好如此。但谁都看得出四十六军军长黎行恕系海竞强的结拜兄弟亦为白总长的亲信。白总长将他们调出城外分明是不想牺牲这些亲信。如此白总长任命的城防司令韦云崧也没心思死守桂林张向华则告诉参谋：“反正是广西的事广西的人我何必得罪他们？”采取甩手方针。本来桂柳作战是四战区权限之内的任务理应完全归四战区部署、指挥有蒋、白插手四战区反而无所事事了。如此这般以后原设计由三万余人的四个师防守阵地如今只有131、17o两个师一万七千人守卫其中还有六千余新兵。

    桂林防守问题决定以后白总长在桂林召集防守部队团长以上人员开了一个军事座谈会。白总长在座谈会中大为宣扬城防司令韦云淞和参谋长陈济桓当年内战时守备南宁吃黑豆苦战的精神及指示如何加强配备构筑城防工事等以鼓励军心。也有一些人提出了一些防守的经验和建议。最后韦云淞提出了一个要求他说吃黑豆精神固然要扬但桂林地区这样大兵力这样少其中一师多是新兵我防守司令部连卫兵都没有一个叫我如何去守桂林？请求再增加一个师。白总长看韦云淞这个请求很硬性也不好太薄韦云淞这员桂系老将的面子于是在会上答应增加一些部队其后调配了第七十九军的一个步兵团第七一二团第一七五师及一八八师各

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