确了大本营的参谋由陆海军武官充任，文官不当参谋。即是说，战时大本营是纯统帅机关，参与作战计划和作战指导的是陆海军武官，非武官人员即使是国务大臣也不得参加。这件规定都表明，日本人认为战争大都以武力战为主体的思想占了上风。

    日本侵华战争设置大本营的问题，实际上从他们动卢沟桥事变后就开始讨论了，并由两统帅部事务当局联系宣战问题进行了研究。

    只是那时中日还未宣战，先期争论的重点，还是宣不宣战。日本相近卫认为从个国家应采取正当行动看，还是宣战为好，并试探了陆海军方面的意向。但陆海军次官都提出陆海军的一致意见是希望暂不宣战，他们的理由是一宣战，就会“妨碍。中国同第三国之间的贸易。而日本从外国进口军需物资也会受到相当的限制，从而将大大地影响国防力量，产生严重后果，并以数字作了详细说明。

    不过与日军高层的这种腆双词反，狂热好战的日军基层军队总意见是富战，多数人串狱驯不富战就不能接收中国的海关（海港税关），并给邮政、金融等中国占领地区的行政带来诸多不便。作战将受到限制不能彻底实施。亲日派的中国领导人对日本的决心有疑虑，因而对建立政权的运动缺乏热情。他们叫嚣应果断地宣战明确日本的正当理由和基本立场，对野心和目的，丝毫不加掩饰。

    但最后日本内阁和海陆军省的政客经过研究后，还是认为不宣战对日本有利。而随后，日本陆军省脑反对在不宣战的情况下设置“战时矢本营”因而只得暂时作罢。

    到了八月上海泓沪抗战正式开始。由于在范哈儿的推动下，中国方面主动对日宣战，日本内阁的政客们。也只能在军方狂喜的诉求声中，马上对应宣战。

    随后，日军参谋部的领导者们决定立即设置大本营，并急忙着手进行事务**涉，陆军也表示同意。

    根据日本陆军省军务局制定的方案。设想把大本营作为谋求政略和战略一致的机关，也可以说是最高战争指导机关，而不是单纯的统帅机关。这一设想是要在大本营陆军部内设立省、部脑合一的中枢机关，省、部各机关作为执行机构口对于政略和战略上的紧急重大的政务问题，需召开大本营御前会议。参加会议者包括主要内阁大臣、两统，帅部长、枢密院议长。

    只是日本参谋部及海军省、部脑想把大本营作为单纯的统帅机关。因而反对上述方案。海军次官山本五十六宣称：

    “海军并不认为有必要设置大本营。但如果始终在狭义国防的意义上作为海陆协同作战的指导机关也并不反时。”

    关于设置的时间，米内海军大臣认为应在上海战役的战局告段落之后根据形势决定。此后，大本营的设置问题取得了具体的进展。

    旧刃年底，日军颁布第一号军令，制定了《大本营令》，其条文如下：“第一条在天皇之大麾下，设置最高统帅部，称为大本营。大本营在战时或生事变时根据需要设立。第二条参谋总长及军令部总长分别作为各自参谋之长，为最高统帅部之机密事务而尽力，参与作战的计划，并根据最终目的，负责陆海军间的协同配合。第三条大本营的编制及勤务另行规定

    日本大本营正式成立，同日布全国动员令，大本营设在皇宫内。

    日本大本营陆军部的组成为：大本营陆军参谋（大本营陆军参谋部、大本营陆军副官部），大本营陆军各机关（隶属于参谋总长，包括兵站总监部吓辖运输通信长官部、野战兵器长官部、野战航空兵器长官部、野战经理长官部、野战卫少长官削、大本营陆军报道部、大本营附属陆军谍报机关、大本营陆军管理部）。以及陆军中参加大本营的陆军大臣，包括处理有关军政事务的必要的随从人员）。大本营海军部也同陆军部一样，由大本营海军参谋、大本营海

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