军各机关（明确指示隶属军令部总长，包括大本营海军通信部、大本营海军报道部大本营海军战备考察部、大本营附属海军谍报机关）、海军大臣组成。此外规定，侍从武官随从天皇参加大本营。

    大本营会议由陆海军两统帅部长、陆海军两位大臣、两统帅部次长、两统帅部第一部长组成，另外在讨论与军政有关的议案时，陆海军省两位次官参加，根据议案情况。在参谋部或军令部召开，或者在召开御前会议以及特别必要时，在皇宫内进行。

    后来决定设“大本营参谋会议”由两统帅部次长以下人员，主要是负责作战的部、行长组成，根据议案情况陆海军省次官、必要的陆海军参谋、大臣随员参加会议。

    随着中国南京、太原等地战事的僵持，新一次大本营御前会议于愣年4月出日上午，在日本皇宫内召开。

    由于相未参加大本营，因而为协调国务和统帅，身兼这两方面职务的陆海军大臣将肩负起重要任务。但是，近卫内阁希望组成一个协议会，以进一步密切政府和大本营的联系。为此，同大本营达成了协议。在特别重要的情况下，奏请召开御前会议，参谋总长、军令部总长、陆海军大臣出席；以及奉御命，总理大臣列席，根据情况，有时内阁大臣也出席。

    这一次出席会议的就有日本闲院宫参谋总长、朽山陆军大臣、多田骏参谋副总长、下村定第一部长、伏见宫军令部总长、米内海军大臣、鸠田繁太郎军令部副总长、近藤信竹第一部长，以及近卫内阁的总理和部分阁臣。

    这次会议的目的并不仅是为了作出重要的决策，也是由于不久将要对军令部脑进行部分人事变动，因此需在变动前对现在的作战计划作一说明。先，两位总长分别陈述了陆海军的作战方针，两位第一部长作了具体说明，下村第一部长介绍了最近将要决定阅读最新童节就洗涧书晒细凹姗）的要内容包括对辽,东及南京穴施积极的作战以及对华南航空基地的占领已在进行准备等，体现出比以往更加积极的意图。

    随后海陆军两位副总长分别介绍了作战现况，多田副总长很重视对苏关系，他在介绍完中国陆战的情况后补充说：

    “陆军必须时常考虑对付苏联的问题，因而在同中国的战争中使用兵力要有限度。”

    而鸠田副总长却强调对美关系，他认为：

    “应针对美英努力提南战术技术水平，以防万一。”

    这其实是日本陆海军战略的基本思想。

    这种会议，本来不特意规定名称。但当初就通称为“大本营政府联席会议。”随着会议次数的增加，大本营和政府都开始重视起来。联席会议在法制上没有任何权威，严格的说，会议作出的决定也只不过是单纯的协议。必要的事项还要由内阁会议决定，政府和大本营都充分予以尊重，并努力付诸实现。因而联络会议也可以说是日本的战争指导机构。另外。昭和时代的元老只有年迈的西园寺公望。再也没有人能起到明治、大正时代元老的作用了。优柔寡断的日本大本营统帅部，虽想将美苏列为第一目标，坚持尽量不扩大侵华事态的方针，但受现地军队下层作战形势的左右，战线逐步扩大。

    哟年，日本军令部提议耸前应对《帝国国防方针》等进行第三次修改，不要再讨论国防国策问题。主要假想敌国还是未能确定为一国。而是确定为苏、美两国。

    但是以苏、美的顺序，还是美、苏的顾序，仍是日本陆海军争执的一个大问题。最后商定，以美国、俄国的记述顺序，并不表示国防目标的重要与次要，问题才得到解决。最后形成了个调和陆军的主张和海军的要求的折衷方案，修正案中规定“鉴于帝国国防之本义，帝国之国防以同我生冲突可能性最大。且有强大国力，特别是有强大军备的美国、俄国为目标，同时应防备中国和

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